务党发〔2016〕　 3号 

中共务川自治县委　 

务川自治县人民政府 

关于促进电子商务产业发展的意见 

为主动适应新兴消费和流通方式变革，大力营造大众创业、万众创新的发展环境，积极推进电子商务应用发展，推动传统产业转型升级，发展农村经济，激活农村市场，实现同步小康。按照《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔 2015〕 24号）及省、市关于促进电子商务发展的相关文件精神，结合我县实际，提出如下意见。 

一、指导思想 

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“政府引导、市场主导、产业联动、城乡一体、重点突破、示范推动”的原则，大力培育电子商务经营主体，健全农村电子商务支撑服务体系、扩大电子商务应用领域、提升农村电子商务应用能力、改善农村电子商务发展环境，提高我县电子商务核心竞争力 ，促进农村电子商务普及应用，把发展电子商务作为务川同步小康弯道取直、后发赶超的战略选择，作为脱贫攻坚的一条重要捷径，确保我县在同步小康征程中不掉队。 

二、主要目标 

围绕创建全省电商扶贫示范县为目标，打造龙潭村电子商务示范村，力争到2018年，全县企业电子商务应用普及率达到70%以上，电商企业网上销售额占销售总额的30%以上，网络零售交易额占社会消费品零售总额的20%以上。到“十三五”末，全县基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的电子商务格局，实现电子商务年销售占比社会零售消费品总额的40%以上。

三、主要任务 

（一）整合资源，促进电商良性发展 

1.搭建平台、双向运行。整合各部门政策资源、行业企业资源、优质平台资源，实现资源共享和无缝连接。充分利用组织、扶贫、经贸、供销、人社、邮政、市场监管等部门资源，联合各村（居、社区）便民服务中心、万村千乡农家店、便利店、粮油配送点、彩票销售点、“农经网”、邮政网点、远程教育点等实体网络，以电商龙头为主体，打造城乡一体化电子商务平台载体，打通“网货下乡、农产品进城”的双向流通通道，加快与阿里巴巴农村淘宝、京东、苏宁、唯品会等知名大电商平台嫁接合作，做好平台搭建。集中资源和力量建设县、乡镇、村（居）三级电商服务站点。建好大数据运用中心务川电子商务产业园，强化县级运营服务中心的辐射功能，做好区域范围电子商务服务。加强乡（镇）一级电商上下行枢纽能力建设，研究解决物流、仓储、咨询服务、技术服务、信息服务等制约和瓶颈，尽快打通上下行通道，为乡（镇）电商经济发展夯实基础；强化村（居）一级上下行终（始）端的组织服务工作，大力将村组、小区点发展成为电商的混合型中心，作为全功能服务单元，健全收、发、转的组织服务功能。

2.众筹众投，创新发展。建立务川电子商务产业发展基金，以市场化方式推动全县电子商务产业发展，鼓励各类创业投资、股权投资基金积极投资于全县电子商务企业。鼓励农行、贵州银行、信合联社等金融机构开发针对电子商务企业的金融产品，加大对电子商务企业的融资支持。鼓励县级国有投资公司参与电子商务企业与金融机构合作，开发供应链金融产品，支持电子商务上下游企业发展。引导各类融资性担保机构为符合条件的电子商务企业提供多种形式的融资担保。

3.强化培训，注重人才。依托现有职教中心教育资源，探索建设务川电商培训中心，组织全县范围的大规模人员培训。实行分类培训。加强普及培训。县委组织部、县人力资源社会保障局将电子商务培训纳入干部培训计划，实行分级培训，2016年乡科级干部培训率达到100%，确保人人懂电商、个个会网购。其他干部培训率达到80%。加强专业培训。职教中心要开设电子商务专业，加强与电子商务专业培训机构合作，建立健全网络经济高端人才、专业人才、应用普及人才等培训机制，积极筹办电子商务“火箭班”。建立培训基地，配套建设电子商务创业中心，力争形成完整的电子商务人才培养链条。加强从业人员培训。要拟定专门计划，明确责任，落实专项经费，对广大企业业主、个体经营户、社区居民、大中专职业院校毕业生、农村电商能人、返乡创业农民工、大学生村官等群体开展电子商务理念普及、操作技能、能力提升等培训。以上各类培训每年度各乡镇要达到3000人次以上。

4.示范先行，全面覆盖。坚持示范先行、逐步推开、全面覆盖的原则，加快推进乡镇站点、村居网点电子商务发展示范建设，建成一批特色鲜明、亮点突出、成效明显的示范点。将黄都镇、大坪镇、柏村镇、涪洋镇作为首批电子商务发展示范点建设，统筹整合资源要素，重点从资金、政策、人才队伍等方面倾斜支持，同时首批建设50个村级示范点，强化实体营运功能，发挥示范引领带动作用，力争2016年底所有乡镇和村居建成标准化、实体化的站、点，电子商务成为引领农村经济社会发展的重要支点。

5.宣传引领，立体推进。加大电子商务产业发展的宣传力度，开展电商宣传进机关、进单位、进社区、进学校、进农村“五进”活动。利用多种载体平台创新宣传方式，形成良好的社会氛围，提升影响力。鼓励各地建立微博、微信公众平台宣传本地电商发展的动态以及优秀电商产品、企业。在县级媒体上设立电子商务专栏性节目和栏目，对优秀电商企业、电商平台、电商能人进行宣传推广，形成良好的政策导向与创业氛围。

（二）渗透融合，促进传统产业电商化 

1.加快企业电商化。大力鼓励茶叶、畜牧、农特产业等传统产品应用电子商务开拓市场，推进网上网下市场渗透融合发展。引导仡乡婆、清香源、山仙食品等传统企业积极选择适合自身特点的网上交易平台；引导有条件的企业应用电子商务手段拓宽采购、销售渠道，变革经营方式，优化供应链与价值链。力争在每个行业都有1—2个实现电商升级的龙头企业作示范带动。

2.加快商贸电商化。依托阿里集团农村淘宝平台，着力邮乐网、“818”网、百姓网、供销网等本土网络购物平台建设，鼓励引导大宗商场、购物店和品牌专营店等建立网上平台，着力打造一批立足本土、突出特色、面向全县的精品“网购商城”。以老城南山广场、杨村转盘、保元城市综合体、务星鑫港、九天洪渡等重点商圈为核心，以大型商业综合体为节点，大力推进网络商圈建设，加快传统商业向线上线下互动的转型发展。鼓励支持连锁超市、便利店等社区商业，充分发挥客户粘性和门店资源优势，打造一批模式创新、服务亲民、便利快捷的“便民网店”。

3.加快服务电商化。围绕解决民需民求，结合智慧乡村建设，依托农村淘宝综合服务平台等，大力发展餐饮、娱乐、培训、家政、婚庆、家装、再生资源回收等社区和生活服务电商。积极引导医疗、教育等民生类公共服务上线上网，促进全县民生类公共服务信息公开、服务效能及便民惠民水平的全面提升。大力开展智慧旅游服务平台建设，围绕吃住行、游购娱组建专业电商平台，构建智慧旅游。整合资源推进便民支付自助服务终端的普及应用，实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。在县城中心城区开展电子商务进社区综合服务试点和智慧商圈试点工作，打造一批电商综合服务功能的示范社区、商圈。

4.加快农业电商化。围绕精准扶贫，通过建设乡镇、村电商服务站点，引导电子商务向乡村、贫困户发展，鼓励各类经营主体利用电商平台开展农产品、工业品、乡村旅游等营销活动，拓宽销售渠道，提升流通效率。同时加强培训，普及农户入网知识，提高运用网络能力，帮助农户应用电子商务拓展市场，畅通“网货下乡、农特进城”的双向流通。完善农产品质量标准和质量安全追溯体系。推动电子商务企业、农场、农民合作社与城市经济合作组织开展合作，共同设立农产品体验店、自提点和提货柜,试点“基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式。

（三）强化要素建设，完善电子商务支撑体系 

1.加快信息网络建设。加强统筹电信、移动、联通、网络、铁塔等公司资源，加快推进4G进镇（乡）、3G入村，完善信息网络基础设施建设。开展免费WIFI试点建设工作，进一步优化、完善城乡网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户接入，提高网络覆盖范围和服务水平，提高网络运行速度，特别要加快农村互联网网络建设，2016年内完成全县自然村寨的网络覆盖，并确保网络带宽。

2.实施交通三年大会战。实施“交通三年大会战”，着力构建“三高两铁六路一运一场”的交通体系，建成“三纵三横五联一环”的骨架路网，努力实现“对外大通畅、对内大循环”的现代立体交通格局。到2018年，建成高速公路100公里，改造国道90公里、省道280公里、县乡道360公里，新建出境路和旅游路100公里，建设通村通组公路及产业路1000公里，建成水运航道3条。实现县境内现有省道全面升等为国道、县道升等为省道、乡道升等为县道，各类交通路网联通畅达、大进大出、安全高效，为电商物流提供基础保障，降低成本。

3.优化物流配送体系。结合电子商务发展需要，引进知名菜鸟、邮政等物流企业和中通、圆通、顺丰等快递公司集中落户，科学布局、合理建设大坪总部或转运分拨中心。支持物流快递企业入驻大数据运用中心务川电商产业园和镇（乡）、村电子商务服务中心，为区域电子商务产业发展提供配送服务。积极发展共同配送，鼓励有条件的电子商务企业自建或与物流企业、快递企业合作，构建城际、城乡一体的综合配送体系。动员物业管理行业提供免费资源，推进电子商务与物流快递协同发展试点工作，在社区、学校等区域推广建设快递投送点，加快构建城县“最后一公里”的终端配送网络。加快农村快递、生鲜冷链物流建设，支持快递服务网络下乡进村，健全农村快递物流网络。

4.完善电子商务支付体系。鼓励县级金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。建立移动支付信息安全保障体系，探索创新符合我县电子商务多元化需求、安全便捷的移动金融服务。积极申报网络（电子）发票试点城县，推广电子发票在我县的应用，优化电子商务企业环境，促进电商企业的规范化经营。

5.建立统计发布制度。制定全县电子商务统计指标体系，明确相关标准和规范，建立电子商务统计制度，将电子商务统计纳入经济统计体系。完善全县电子商务企业名录库，将全县限额以上电子商务企业纳入统计范围。完善信息发布机制，定期发布全县电子商务发展报告，为电子商务宏观管理和政府科学决策提供依据。

四、政策扶持 

（一）建立电子商务发展资金池。 每年 整合扶贫、发改、经贸、农牧、供销、人社、市场监管等部门专项资金建立电子商务产业发展资金池5000万元，对资金用途实行部门与县电子商务发展办公室联合监管使用。

（二）相关扶持政策。 

1.财政政策。从2016年起，五年内每年县财政安排1000万元的电子商务发展引导资金，用于农村电子商务的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设。县电子商务服务中心提出资金具体使用管理办法，报县人民政府审批后由县财政局监督使用。

2.扶持政策。充分利用“3个15万元”微企扶持政策对符合条件的电商微企进行扶持。从2016年起，扶贫部门向上级争取1000万元以上扶贫资金，专项用于电商扶贫。

3.培训政策。凡对按规定参加电子商务培训并参加国家统一考试取得相应国家职业资格证书的人员，按遵市人社通〔2015〕137号文件给予1400元/人的标准培训直接补贴；对电商企业新录用员工按规定开展岗前培训的，按270元/人的标准给予培训补贴。

4.信贷政策。经审查符合条件的，优先享受信贷政策优惠，视其经营状况，最高可一次性贷款500万元用于电商创业。

5.贴息担保政策。按遵市人社通〔2015〕137号文件规定，经审查符合条件的，分别为电商创业人员、电商企业贷款提供两年期的10万元、200万元的贷款担保贴息政策。

6.创业政策。根据遵市人社通〔2015〕137号文件规定，对初次成功创业一年以上并带动就业5年以上的电商创业人员一次性给予3500元的创业补贴；高校毕业生一次性给予10000元补贴。对经市创业指导中心认定的电商创业孵化基地，给予不低于10万元的贷款资金扶持。对电商企业吸纳遵义生源应届高校毕业生就业、与其签订一年以上合同和缴纳社会保险费的，对企业缴纳的社会保险费按为期12个月的500元/人/月给予补贴。

7.人才政策。对引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，按照县委政府人才引进相关政策执行。把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对为我县农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励，吸纳应届高校毕业生就业的，根据遵市人社通〔2015〕137号文件规定，按照当年最低工资标准的60%补贴。

8.税收政策。凡创办的电商小型微利企业，享受财税〔2015〕34号文件相关优惠政策。2017年12月31日前，对年应纳税所得额低于20万元（含20万元）的微型电子商务企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

9.物流补贴政策。在电子商务交易中，凡属我县境内的名、优、新、特、稀产品物流上行的，除物流企业补助外，从2016年1月1日起三年内县级财政每单给予创业者或电商企业2元的物流补贴。

10.其他政策。对招募入伙的创业者，经审查符合条件的，给予一定的（如电脑、电视、电脑桌等）物资补助。

四、组织保障 

（一）加强组织领导 。  成立务川自治县电子商务产业发展工作领导小组，制定电子商务相关管理办法、评选标准和工作计划，统筹协调解决农村电子商务发展的重大事项和问题。领导小组下设办公室，办公室设在工业园区管委会，负责对全县电子商务工作的组织协调、日常管理、督促检查和考核奖励等工作。各乡镇也要建立农村电子商务建设工作领导小组，结合本地实际制定发展规划和扶持奖励政策，安排专项工作经费，培养农村电子商务专业技术人才，培育农村电子商务骨干企业，推动全县电子商务建设工作的协调发展。 

（二）强化宣传引导 。  县外宣中心、县广播电视台要充分利用各种媒体资源，采用有效的宣传形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大务川电子商务工作的影响力，为全县电子商务发展营造良好的舆论氛围。 

（三）建立考评机制 。  加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，按照国家统一的报表制度组织实施统计业务工作，进行监测和分析。将拥有电子商务销售渠道，又符合统计口径等标准的限上电子商务企业纳入社会消费品零售总额统计中，及时、准确、全面反映全县流通业和电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入县委、县政府年度综合考核体系，促进全县电子商务健康发展。